我國工程機械再制造這幾年方興未艾，但是也遇到不少問題。
工程機械再制造迎來政策機遇
我國工程機械使用周期一般為8~10 年，從2008 年設(shè)備銷售高峰至今，大量設(shè)備需要更新?lián)Q代。據(jù)行業(yè)估計，2017 年工程機械700 多萬臺的市場保有量中，將有約240 萬臺老舊設(shè)備被逐漸淘汰，這將為工程機械新機的銷售市場騰出有效的市場空間，為拉動工程機械的市場需求起到積極作用，但也對工程機械再制造產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。
從2009 年11 月開始，國家先后批準了幾批再制造試點企業(yè)，并投入大量資金，對這些從事再制造的企業(yè)給予了很大的財政支持。當時，正趕上中國工程機械市場的高峰時期，很多企業(yè)都躍躍欲試地買地、投資，準備在設(shè)備再制造領(lǐng)域大顯身手。
2010 年，國家發(fā)改委等多個部門聯(lián)合發(fā)文宣布，我國將以汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造為重點，同時推動工程機械、機床等再制造。2015 年，國務(wù)院在《中國制造2025》中，明確指出“推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，強化技術(shù)裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產(chǎn)品認定，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。
我國工程機械再制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
傳統(tǒng)的再制造技術(shù)主要是在原有零件的基礎(chǔ)上采用先進的再制造成形技術(shù)，恢復零部件的形狀、尺寸和性能，然后形成可以重復使用的再制造產(chǎn)品。包括在新產(chǎn)品裝配過程中使用再制造處理過的舊零部件，以及在產(chǎn)品的全生命周期中對零部件的性能、可靠程度以及壽命等通過再制造的手段進行復原和提高，從而保證退役產(chǎn)品或廢舊設(shè)備在對環(huán)境污染最小、資源利用率最高、投入費用最小的前提下重新達到最佳的性能要求。我國的再制造業(yè)務(wù)都是從維修、大修、翻新發(fā)展過來的，發(fā)展起步較晚，至今仍然屬于一個嶄新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
目前，很多項目都只集中在對單項技術(shù)的研究上，規(guī)模效應(yīng)一直未能實現(xiàn)。而當前定位的再制造技術(shù)應(yīng)該是再生制造，再生制造是指在產(chǎn)品的正常生命周期結(jié)束后，產(chǎn)品如何被低成本回收、無害化處理、發(fā)掘新的價值并加以再利用的過程，構(gòu)成了與一般生產(chǎn)制造反向的過程。再生制造是一項復雜的集成技術(shù)，其中涉及到產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售、使用、回收及處理等多個環(huán)節(jié)，包含了政府、生產(chǎn)商、使用者、回收者等多個角色，涵蓋了目前正在分頭研究的多個技術(shù)領(lǐng)域：逆向物流回收體系、再制造和可重用制造。
1998 年，中國重型汽車有限公司與英國LISTER PETER 公司合資創(chuàng)辦濟南復強動力有限公司，專注于發(fā)動機再制造業(yè)務(wù)。其后，2003 年，南京小松更新制造有限公司成立。2004 年，南京銀馬工程機械修造有限公司成立。2004 年卡特彼勒全球最大代理商威斯特在天津成立威斯特機械設(shè)備公司。這些公司的成立帶動了中國工程機械再制造業(yè)的發(fā)展。自2010 年以來，中國工程機械行業(yè)中的龍頭企業(yè)如三一重工、徐工、柳工等作為工信部批準的機電產(chǎn)品再制造試點企業(yè)，紛紛加大工程機械再制造領(lǐng)域的投資。但由于受到相關(guān)法規(guī)和市場成熟度限制，大多數(shù)企業(yè)還處在探索階段。
工程機械再制造面臨的問題
我國在工程機械回收再制造方面與美、同、歐等發(fā)達國家相比有較大的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)、設(shè)備和管理上。隨著我國工程機械的保有量不斷增加，原有的一些管理制度已不能適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的要求，現(xiàn)行的一些管理辦法也不利于工程機械回收再制造體系的發(fā)展。目前我國對工程機械的回收再制造管理還面臨較多問題，主要表現(xiàn)在。
1.政策法規(guī)的缺陷
盡管國務(wù)院在《中國制造2025》中提出“全面推行綠色制造”，但是從實施的階段來看，我國還遠遠落后于美國、日本和歐洲等國。在競爭日益激烈，全球經(jīng)濟一體化的時代，我們需要加快工程機械回收再制造體系法規(guī)化的進程，制定中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃，盡快建立起比較完善的工程機械回收再制造法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、經(jīng)濟評價指標體系和有效的激勵約束機制。建立、健全和完善相關(guān)的政策法規(guī)，使得工程機械再制造用體系符合循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的要求。
2. 技術(shù)水平落后
(1)資金投入少?；谖覈偕Y源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的歷史原因和我們長期以來對該產(chǎn)業(yè)意義、作用認識上的偏差，忽視了工程機械再制造拆解的科技含量，在實際工作中對工程機械再制造拆解業(yè)未能有較多的資金投入。
(2)回收再制造技術(shù)的研究未深入開展。目前在汽車回收中涉及到的關(guān)鍵技術(shù)包括：DFE(面向環(huán)境的設(shè)計)、DFD(面向拆卸的設(shè)計)、DFR(面向回收的設(shè)計)以及再制造技術(shù)和再利用技術(shù)。而在工程機械生產(chǎn)企業(yè)中對于產(chǎn)品設(shè)計和材料選用上很少考慮到回收再制造的問題，并且由于設(shè)備落后，再利用和再制造的水平有限，造成了工程機械回收利用率低，資源和能源的嚴重浪費。
3. 拆卸能力不足
由于我國的工程機械回收再制造行業(yè)一直作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在的，拆卸業(yè)技術(shù)裝備和更新改造能力嚴重不足，多數(shù)企業(yè)采用人工操作，不但拆卸效率低，而且造成了環(huán)境的二次污染。同時，操作工人多為未經(jīng)培訓的臨時工，不具備專業(yè)拆卸方面的知識和技術(shù)，拆卸下的零部件除了廢鋼鐵和有色金屬作為鋼鐵企業(yè)的冶煉原料回爐以外，其他的零部件只是進行了簡單的分類，沒有進行有效分離，使得這些零部件并沒有被完全回收利用，使一些回收價值高的材料嚴重流失。
4. 環(huán)境污染嚴重
由于拆解的生產(chǎn)效率低，設(shè)備落后，拆解手段原始，對不易處理的廢棄物隨意堆放、傾倒和燃燒，又增加了嚴重的新污染源。
第一，廢油液很少分類回收，油液滲透到地下造成土壤和地下水的嚴重污染;第二，對不易處理的材料如橡膠、塑料隨意填埋和燃燒造成了土壤和空氣的嚴重污染;第三，對空調(diào)氟利昂非專業(yè)化的處理造成了嚴重的大氣污染;第四，機械上的蓄電池、化工產(chǎn)品等有毒有害的物質(zhì)沒有進行專門處理造成了對周邊環(huán)境和居民健康的嚴重危害。
5. 回收渠道不規(guī)范
(1)由于工程機械使用大多都在施工單位，施工單位管理較為混亂，使大量機械報廢后無人問津，沒有通過正規(guī)渠道回收。
(2)大多數(shù)工程機械生產(chǎn)企業(yè)逆向物流意識淡薄，沒有建立有效的逆向物流信息系統(tǒng)，企業(yè)在銷售工程機械時沒有對消費者進行工程機械回收的教育和培訓，消費者對工程機械回收的認知程度不高，導致許多報廢的機械流入非法交易市場。
6. 市場接受度低
一方面，我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，中國工程機械再制造市場還不成熟，盡管我國擁有巨大的二手機保有量和交易量，但是多年來設(shè)備“翻新”和“造假”盛行，破壞了再制造成長的土壤，用戶對再制造設(shè)備信心不足;另一方面，行業(yè)宣傳不到位，用戶對再制造產(chǎn)品的接受度不夠，用戶往往認為再制造產(chǎn)品不過是一臺“翻新”車，從而不愿意承擔超過一般翻新車的價格來買再制造產(chǎn)品。
7.成本居高不下
我國再制造產(chǎn)品還無法形成批量和市場規(guī)模，相關(guān)配套體系也不完善，很多再制造所需零件還需要通過設(shè)備制造商來采購，加上增值稅問題，再制造企業(yè)從客戶手中購買報廢的零部件，基本拿不到進項稅發(fā)票，而當企業(yè)把修復好的產(chǎn)品重新賣給客戶的時候，卻需要開具該產(chǎn)品的銷項稅發(fā)票，從而導致沒有辦法抵消進項稅額，這些問題導致再制造的成本高居不下。
我國工程機械再制造產(chǎn)業(yè)的完善之道
針對以上現(xiàn)狀和問題，我國應(yīng)該建立起符合國情的管理模式。
1.對工程機械回收再制造的管理既要符合市場規(guī)律，也要加強政府的宏觀調(diào)控，因為我國的市場經(jīng)濟體制還不完善，如果完全依靠市場手段調(diào)節(jié)會出現(xiàn)管理混亂的問題;
2. 加強初始制造中對再制造的設(shè)計考量。鼓勵制造商在產(chǎn)品設(shè)計階段就考慮機械零部件的易拆解性和可回收性，積極參與回收再制造的有關(guān)活動，有效利用好回收材料，提高我國工程機械回收再制造水平;
3. 研究建立信息管理系統(tǒng)，不但可以提高管理效率還可以加強各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和相互監(jiān)督，避免拼裝機械流入社會造成施工安全隱患;
4 . 重視環(huán)境保護問題，提高每一位員工和消費者節(jié)約資源、環(huán)境保護方面的意識;
5. 完善法律法規(guī)，切合實際地探索一些新的管理模式，走出一條具有中國特色的工程機械回收再制造之路;
6. 加大宣傳力度，明確再制造的概念和優(yōu)勢，加強對非法翻新的打擊力度與防止與再制造魚目混珠，改善再制造產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境，逐步形成企業(yè)誠信和用戶信任的良性循環(huán);
7. 提供稅收優(yōu)惠政策，降低再制造行業(yè)稅負。再制造行業(yè)增值稅稅負較高，影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，可將《再制造產(chǎn)品名錄》中認證的企業(yè)及產(chǎn)品作為對象，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，降低再制造行業(yè)成本
